就目前情况来看，我们能够保持使大约半数飞机进行飞行的物资储备。但要使日军的舰载飞机无法飞抵瓦胡岛，从而达不到其全面发动突然袭击的企图，我们的飞机就必须从瓦胡岛基地起飞并进行长时间充分的巡逻搜索，这从夏威夷的飞机配备情况来看显然是不够的。至于正在计划使用的孤岛空军基地，现在还不能支援对空作战。
在第三部分敌人可能采取的行动里，该报告指出。
一、宣战之前可能会发生以下情况。
1.潜艇对停泊在夏威夷海域内的美国舰艇进行突然袭击。
2.对瓦胡岛（包括停泊在珍珠港内的舰艇和军事设施）进行突然袭击。
3.上述两种行动同时进行。
二、对瓦胡岛最可能也是最危险的进攻方式似乎是空袭。我们相信，这种进攻极有可能是从驶近瓦胡岛300海里之内的一艘或多艘航空母舰上发起的。
三、第一次攻击或许表明，有更多的潜艇或更多的飞机正等着防卫的飞机被第一次攻击引开之后，发动新的攻击。
四、任何一艘潜艇的攻击，可能表明存在着一支未被发现的由伴有航空母舰的快速舰艇组成的强大的水面舰队。
五、在拂晓的空袭中，很有可能的是：尽管我们进行了巡逻，但敌人仍然能成功地进行彻底的突然袭击。这可能是因为我们的驱逐机不能迅速起飞，也可能是因为敌人成功地把我们的注意力从第二次攻击部队上引开，潜艇攻击可能与空袭同时进行。
可以设想，如果山本五十六能看到这份报告的话，他即使胆大包天，恐怕也不敢进行夏威夷作战了。
然而，令人扼腕叹息的是，2月1日取代理查森的金梅尔上将和2月7日就任夏威夷陆军部司令的沃尔特?肖特中将和他们的上级一样，尽管在理性上都承认日本人突然袭击珍珠港的可能性，但在感性上却不相信这种可能性。
美国人相互之间确信无疑地说，日本实际上已经破产，毫无希望地陷在中国泥潭里，比时代落后100年。他们绝对不会冒与头等国家开战的风险。
即使日美一旦开战，日本那运行在独轮车上的经济将如同茶杯碰上砖墙一样被粉碎，这种瞧不起日本人的潜意识是美国在开战之初节节败退的重要原因。
另一个重要原因是美国的先欧后亚战略。该项战略的实施，令战争物资本来就准备得不够充分的美国更是觉得捉襟见时。美国在勉强履行在大西洋上援助英国对抗纳粹德国的任务的同时，很难再给太平洋方面的防御部队增添更多的力量了。
正如诺克斯1月24日的信件表明的那样，虽然美国陆海军首脑都清楚地认识到，夏威夷急需多种战争物资，但是，巧妇难为无米之炊。直到战争爆发，夏威夷的防御力量始终没有太大的改观。
例如，陆军部许诺给夏威夷陆军部队配备180架b17飞机，但实际上只给了12架，其中能用于执行巡逻任务的只不过6架；当地指挥官要求拨给300架水上飞机，但只得到了50架，其余250架转让给了英国。
与美国人主观上不相信日本敢于向美国挑战相反，山本五十六则在一心一意地为完善他的设想而努力着。除了给大西写信外，山本还要求联合舰队司令部的参谋们研究突袭珍珠港计划。
首席参谋黑岛龟人大佐于1月中旬曾指示航空参谋佐佐木彰中佐审查袭击珍珠港的三种办法。
3月末的一天，福留繁参谋长让黑岛看了大西一源田草案。他俩一致认为，如果与美国开战成为必然，他们就把这项计划提交给海军军令部，但目前还应该在联合舰队司令部里再仔细研究一番，解决所有技术上的问题。
于是，黑岛在几天之内就把参谋们分成四个初步研究小组：（1）行动和后勤。（2）通信和情报。（3）航行和气象条件。（4）空中和潜艇攻击。
4月10日，在山本强有力的推动下，日本帝国海军迈出了标志其战略设想革命性转变的一步。那天，第1航空母舰战队（赤城号和加贺号）、第2航空母舰战队（飞龙号和苍龙号）和第4航空母舰战队（龙骧号）合组为第1航空舰队。
此外，为第1航空母舰战队和第2航空母舰战队各分配了4艘驱逐舰，分给龙骧号2艘驱逐舰。由于龙骧号吨位小，相对速度慢，特别是它的舰载战斗机是九六式而非最新的零式战斗机，所以它没有参加珍珠港作战，只是用来支持协同训练。
与舰队改编的同时还对海军人事做了调整。福留繁调到军令部任第一部担任部长。该部在一定意义上可算是日本海军的神经中枢，负责提出、讨论、完善和审查各种作战计划。联合舰队参谋长一职则由伊藤整一少将担任。
至于极为重要的第1航空舰队司令长官一职，则在海军内部依据论资排辈的原则，由南云忠一中将出任。
南云曾在战列舰、巡洋舰、驱逐舰、军令部和海军大学等多种岗位上任过要职，是一位鱼雷攻击和大规模作战的专家。
但他有一个致命弱点，那就是他对航空兵的实力和潜力了解甚少。
为了弥补南云专业上的这个弱点，海军省任命草鹿龙之介少将当他的参谋长。草鹿虽说不上是一位飞行员，但他曾在小型航空母舰凤翔号和大型航空母舰赤城号上担任过舰长，对航空兵有很深的了解。
况且，源田实也被任命为第1航空舰队的航空参谋。
快到4月底的时候，草鹿在东京军令部第一部福留繁的办公室里，看到了由大西和源田起草的珍珠港作战计划草案。
福留告诉他，这只是一个提议，一切都还未决定。福留请草鹿负责制定一份可行的计划。
于是，联合舰队司令部和第1航空舰队开始共同解决山本司令长官这项大胆计划中的一个个技术难题。
在第三部分敌人可能采取的行动里，该报告指出。
一、宣战之前可能会发生以下情况。
1.潜艇对停泊在夏威夷海域内的美国舰艇进行突然袭击。
2.对瓦胡岛（包括停泊在珍珠港内的舰艇和军事设施）进行突然袭击。
3.上述两种行动同时进行。
二、对瓦胡岛最可能也是最危险的进攻方式似乎是空袭。我们相信，这种进攻极有可能是从驶近瓦胡岛300海里之内的一艘或多艘航空母舰上发起的。
三、第一次攻击或许表明，有更多的潜艇或更多的飞机正等着防卫的飞机被第一次攻击引开之后，发动新的攻击。
四、任何一艘潜艇的攻击，可能表明存在着一支未被发现的由伴有航空母舰的快速舰艇组成的强大的水面舰队。
五、在拂晓的空袭中，很有可能的是：尽管我们进行了巡逻，但敌人仍然能成功地进行彻底的突然袭击。这可能是因为我们的驱逐机不能迅速起飞，也可能是因为敌人成功地把我们的注意力从第二次攻击部队上引开，潜艇攻击可能与空袭同时进行。
可以设想，如果山本五十六能看到这份报告的话，他即使胆大包天，恐怕也不敢进行夏威夷作战了。
然而，令人扼腕叹息的是，2月1日取代理查森的金梅尔上将和2月7日就任夏威夷陆军部司令的沃尔特?肖特中将和他们的上级一样，尽管在理性上都承认日本人突然袭击珍珠港的可能性，但在感性上却不相信这种可能性。
美国人相互之间确信无疑地说，日本实际上已经破产，毫无希望地陷在中国泥潭里，比时代落后100年。他们绝对不会冒与头等国家开战的风险。
即使日美一旦开战，日本那运行在独轮车上的经济将如同茶杯碰上砖墙一样被粉碎，这种瞧不起日本人的潜意识是美国在开战之初节节败退的重要原因。
另一个重要原因是美国的先欧后亚战略。该项战略的实施，令战争物资本来就准备得不够充分的美国更是觉得捉襟见时。美国在勉强履行在大西洋上援助英国对抗纳粹德国的任务的同时，很难再给太平洋方面的防御部队增添更多的力量了。
正如诺克斯1月24日的信件表明的那样，虽然美国陆海军首脑都清楚地认识到，夏威夷急需多种战争物资，但是，巧妇难为无米之炊。直到战争爆发，夏威夷的防御力量始终没有太大的改观。
例如，陆军部许诺给夏威夷陆军部队配备180架b17飞机，但实际上只给了12架，其中能用于执行巡逻任务的只不过6架；当地指挥官要求拨给300架水上飞机，但只得到了50架，其余250架转让给了英国。
与美国人主观上不相信日本敢于向美国挑战相反，山本五十六则在一心一意地为完善他的设想而努力着。除了给大西写信外，山本还要求联合舰队司令部的参谋们研究突袭珍珠港计划。
首席参谋黑岛龟人大佐于1月中旬曾指示航空参谋佐佐木彰中佐审查袭击珍珠港的三种办法。
3月末的一天，福留繁参谋长让黑岛看了大西一源田草案。他俩一致认为，如果与美国开战成为必然，他们就把这项计划提交给海军军令部，但目前还应该在联合舰队司令部里再仔细研究一番，解决所有技术上的问题。
于是，黑岛在几天之内就把参谋们分成四个初步研究小组：（1）行动和后勤。（2）通信和情报。（3）航行和气象条件。（4）空中和潜艇攻击。
4月10日，在山本强有力的推动下，日本帝国海军迈出了标志其战略设想革命性转变的一步。那天，第1航空母舰战队（赤城号和加贺号）、第2航空母舰战队（飞龙号和苍龙号）和第4航空母舰战队（龙骧号）合组为第1航空舰队。
此外，为第1航空母舰战队和第2航空母舰战队各分配了4艘驱逐舰，分给龙骧号2艘驱逐舰。由于龙骧号吨位小，相对速度慢，特别是它的舰载战斗机是九六式而非最新的零式战斗机，所以它没有参加珍珠港作战，只是用来支持协同训练。
与舰队改编的同时还对海军人事做了调整。福留繁调到军令部任第一部担任部长。该部在一定意义上可算是日本海军的神经中枢，负责提出、讨论、完善和审查各种作战计划。联合舰队参谋长一职则由伊藤整一少将担任。
至于极为重要的第1航空舰队司令长官一职，则在海军内部依据论资排辈的原则，由南云忠一中将出任。
南云曾在战列舰、巡洋舰、驱逐舰、军令部和海军大学等多种岗位上任过要职，是一位鱼雷攻击和大规模作战的专家。
但他有一个致命弱点，那就是他对航空兵的实力和潜力了解甚少。
为了弥补南云专业上的这个弱点，海军省任命草鹿龙之介少将当他的参谋长。草鹿虽说不上是一位飞行员，但他曾在小型航空母舰凤翔号和大型航空母舰赤城号上担任过舰长，对航空兵有很深的了解。
况且，源田实也被任命为第1航空舰队的航空参谋。
快到4月底的时候，草鹿在东京军令部第一部福留繁的办公室里，看到了由大西和源田起草的珍珠港作战计划草案。
福留告诉他，这只是一个提议，一切都还未决定。福留请草鹿负责制定一份可行的计划。
于是，联合舰队司令部和第1航空舰队开始共同解决山本司令长官这项大胆计划中的一个个技术难题。